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桂工办发〔2017〕20号

关于印发《非凡国际游戏平台网址建设项目估算调整及工程变更管理暂行办法》的通知

区总各部门、直属单位：

《非凡国际游戏平台网址建设项目估算调整及工程变更管理暂行办法》已经区总第十二届六十二次主席办公会议研究同意，现印发给你们，请遵照实行。

非凡国际游戏平台网址办公室

2017年5月19日

非凡国际游戏平台网址建设项目估算调整

及工程变更管理暂行办法

第一章  总　则

第一条　为进一步规范自治区总工会投资建设项目工程建设中的变更行为，完善变更决策程序，加强项目监督管理，严格控制工程投资规模，提高自治区总工会投资效益，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中国工会审计条例》、《非凡国际游戏平台网址直属事业单位项目建设管理制度》、《广西壮族自治区工会基建项目竣工决算审计暂行办法》、《建设工程工程量清单计价规范》等有关法律法规和标准，结合自治区总工会实际，制定本暂行办法。

第二条　本暂行办法所称自治区总工会投资建设项目是指使用工会经费投资建设的工程项目。

第三条　经批准或已使用工会经费进行建设的项目，必须严格按照批准的建设规模和建设内容进行实施。任何单位和个人不得擅自扩大建设规模和变更建设内容，确因勘察、设计等因素引起变更的，必须由原勘察、设计单位出具变更依据，报原项目审批部门批准后方可变更实施。

第四条  建设项目投资应控制两个10%。即：工程招标控制

价不得超过批准的投资估算建安工程费的10%，结算金额不得突破已签订施工合同价的10%。如招标控制价或结算金额超过以上限额，由建设单位行文向自治区总工会请示，经自治区总工会批准后，方可重新调整立项投资额或支付结算价款。

第五条　自治区总工会投资建设项目的估算调整及工程变更，是指项目立项批准后或施工合同签订后所发生的下列情况，实行本规定：

（一）估算调整范围：自治区总工会投资建设项目因建设规模、建设内容、建设标准，以及建设过程中政策调整、地质条件发生重大变化等原因，导致原批复估算不能满足工程实际需要的，建设单位应及时向自治区总工会审批机关申请调整估算。

（二）工程变更范围：工程变更包括工程设计变更和其他变更。

1.设计变更是指工程施工过程中为完善工程设计，纠正设计错误以及满足现场条件变化而进行的设计修改工作。一般包括由原设计单位出具的设计变更通知书和由施工单位征得原设计单位同意的设计变更。

2.其他变更是指工程质量标准变更、建筑材料（装饰材料）、设备的替换、暂定材料或新型材料价格的签证、招标清单漏项或工程量计量错误、建设单位原因造成施工方案调整，以及其他因素引起的工程量及工程价款的增减。工程变更应当严格实行国家有关工程建设强制性标准和技术规范，满足工程质量和使用功能的要求，符合环境保护的要求，确保变更过程合法合规、公开公正、经济合理，未经审查批准的工程变更项目严禁组织实施。

第六条　自治区总工会投资建设项目应严格按图施工，有效控制工程变更。在项目建设中如遇不可预见自然因素、外部环境变化及其他客观原因，确需调整投资估算或实施工程变更的，在符合国家有关技术标准、保证项目质量进度和完善使用功能的前提下，合理地提出新的实施方案，并按本规定及时办理估算调整或工程变更审批手续。

第二章  估算调整与工程变更的权限和程序

第七条　估算确定和调整：

（一）估算确定。自治区总工会投资建设项目的投资估算由项目建议书或可行性研究编制单位按照行业投资估算指标、费用定额计算依据及标准进行编制，建设单位按基本建设程序报项目审批部门批准确定。

（二）估算调整。自治区总工会投资建设项目应按照批准的项目建议书或可行性研究和投资估算，严格实行限额施工图设计，招标控制价不得超过已批准的投资估算；确实需要超过的，建设单位应先行向自治区总工会提出申请，经批准后方能实施。

第八条　工程变更审批的限额划分：

（一）单项工程变更金额10万元以下（含10万元）且不超

过原合同总价的10%（含10%），变更申请资料由项目部负责人审核后，报项目建设小组审批并按其审批意见实行。

（二）单项工程变更金额10万元以上30万元以下（含30万元）且不超过原合同总价的10%（含10%），变更申请资料由项目部负责人审核，经项目建设小组审核同意后，再报自治区总工会项目建设领导小组审批并按其审批意见实行。

（三）单项工程变更金额30万元以上或超过原合同总价的10%，变更申请由项目部负责人审核后，由建设单位另行文向自治区总工会请示，待自治区总工会主席办公会同意后按其审批意见实行。

累积变更金额达到已签订施工合同价10％以上（含10%）的，由建设单位另行文向自治区总工会请示，待自治区总工会主席办公会同意后按其审批意见实行。

工程变更应编制变更项目工程预算，单项变更投资造价超过10万元的，由建设单位送有资质的造价咨询单位审核，预算审核结果附在工程变更资料中，根据工程变更审批的限额呈报审批。

工程变更应在工程变更施工前由建设单位提出申请（附设计图纸、预算书及现场原状图片），30万元以下（含30万元）由项目建设小组自行会审，30万元以上由项目建设小组组织有关专家进行会审，作为工程变更依据。

第九条　自治区总工会投资建设项目要严格按照规定的基建程序进行，严禁边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。重

大设计变更，需要重新招投标的，应当重新招投标。

第十条　在工程基础开挖时遇到暗塘、暗沟、流砂等地质实际情况与地质勘探资料不符或在基础开挖遇到事先不明的障碍物等特殊情况引起变更估算金额达到10万元以上时，为确保工程质量、安全、工程进度和造价控制，由项目部按限额审批权限报请自治区总工会审批同意后，可以按照限额审批权限实行报批同时组织实施，但应提取保留相关影像资料。

第十一条　因工程变更而引起的造价增减，其计价方法应当按照合同约定的方法确定；合同没有类似约定的，按下列原则确定：

（一）合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定。

（二）合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定。

（三）合同中没有适用或类似的综合单价，有国家相关定额的，套取国家定额计算，并乘以下浮系数（中标价/工程上限控制价）计算。其中材料价格有信息价的按施工期间的信息价进行计算，无信息价的按市场价；无定额可套的，由项目建设小组组织询价，确定项目价格。

（四）无信息价材料（含暂定价）变更，由项目建设小组派人组成询价组进行市场调查认定，认定的价格在变更实施前报自治区总工会基建办备案。

第三章  估算调整申报

第十二条　申请估算调整时，应提交以下材料，建设单位应当对其所提交的所有材料的真实性负责：

（一）估算调整申请书，主要包括：项目基本情况，设计变更的主要理由，设计变更规模及主要内容，工程量变化对照清单，估算调整与原批复估算对比表，估算调整的原因、依据和计算方法等；

（二）原项目建议书或可行性研究报告、估算书和自治区总工会批复文件；

（三）由具备相应资质单位编制的估算调整书，存在设计变更的，要提供调整后的项目建议书或可行性研究报告文件；

（四）与调整估算有关的招标及合同文件，包括变更洽商等有关证明材料；

（五）根据项目情况需要提交的其他相关材料。

第十三条　调增估算总额审定后，报请区总领导批准。估算调整未获批准的项目，仍以原批准估算作为竣工结算的依据。

第四章  工程变更申报

第十四条　工程变更可由设计、施工、监理单位提出；也可由建设单位直接提出；代建项目也可由代建单位提出。提出单位应按规定填写工程联系单和工程变更审批单，注明变更理由和预计增加的费用并提供预算明细表。建设单位应当及时组织勘察设计、施工、监理单位对设计变更进行内部审查核实，必要时应组织有关专家对变更事项进行论证。取得一致意见后，由建设单位按工程变更报批的限额统一提交变更申请单。

第十五条　项目建设小组应当在编制工程量清单及上限控制价前，组织专家或有关工程技术人员仔细审查施工图，使施工图最大限度满足施工要求，减少工程变更次数。

第十六条　建设单位在项目变更实施前，应按变更类别填写相应的单项变更审批表和累计变更汇总表按工程变更限额报批，并附以下资料：

（一）建设单位项目变更申请（包括:变更原因、内容及范围等），自治区总工会项目立项批复复印件；

（二）经设计、施工、监理、勘探等相关单位签字盖章的工程联系单，附件材料包括监理单位对因变更事项造成对进度、质量、成本、施工方案和其他有关工作的影响评价；

（三）设计变更应附变更设计图和说明，并由设计人员签字及设计单位盖章；

（四）项目变更预算书及工程量计算书；

（五）涉及施工方案变更，应附专家评审意见；

（六）其他应当提交的相关资料。

项目变更审批表应规范填写，签证手续应当完备，审批表应

当经申报单位负责人签字盖章并载明变更日期。

第五章  责  任

 第十七条　自治区总工会投资建设项目的项目建设小组应当严格履行出资人职责，认真做好勘察、设计、估算、招标控制价等项目开工前各项准备工作，同时要加强合同管理，有效控制建设项目的质量、进度、投资。严禁建设单位利用工程变更提高设计标准、降低安全等级、延长工期、扩大规模。不得肢解工程变更规避审批，不得在工程变更中弄虚作假、降低质量标准或安全生产条件，不得谋取不正当利益或损害国家利益。对违反工程变更审批程序的项目建设单位给予年度通报批评，由此造成的估算突破、工程延误和工程质量事故，要追究建设单位主要领导和相关责任人的相应责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。有下列行为之一的，按照有关规定依法依纪追究相关人员责任。

（一）不按规定报批估算调整和工程变更事项的；

（二）未经审批擅自实施工程变更的；

（三）将工程化整为零规避审批的；

（四）提供虚假工程变更，造成投资损失浪费的；

（五）未妥善保存工程变更资料的；

（六）其他违反工程变更规定的行为。

第十八条  工程勘察设计单位因工作失误，造成勘察设计质

量事故的，建设单位应当要求其无偿补充勘察设计、修改完善勘察设计文件。造成经济损失的，建设单位应当要求其减收、免收勘察设计费，承担相应赔偿。双方责任义务应在合同条款中明确约定。

第十九条　监理单位因下列情形之一导致工程变更的，由建设单位负责提出责任追究要求，并提请有关部门依照法律法规及《工程建设监理规定》和相关规定进行处理。

（一）未对施工组织设计（施工方案）中的安全技术措施或专项施工方案进行审查的；

（二）施工单位拒不整改或不停止施工，未及时向建设单位及有关主管部门报告的；

（三）未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。

双方责任义务应在合同条款中明确约定。

第二十条　造价咨询单位有下列情形之一的，由建设单位负责提出责任追究要求，并提请有关部门依照法律法规及《广西壮族自治区建设工程造价管理办法》和相关规定进行处理。

（一）违背“独立、客观、公正”的原则，迎合当事人的意愿出具虚假造价文件，或与建设项目市场主体任何一方串通作弊，故意抬高或压低工程造价的；

（二）故意泄露当事人商业秘密和技术秘密的；

（三）由于造价咨询单位过错给当事人造成经济损失的；

（四）法律、法规、规章规定的其他违法违规行为。

双方责任义务应在合同条款中明确约定。

第二十一条　施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当自发现之日起3日内向建设单位提出书面意见和建议；因施工方案不当、施工质量有问题、施工单位原因造成的工期拖延，以及擅自变更工程设计等原因造成的费用和其他损失，由施工单位自行承担，延误的工期不予顺延。双方责任义务应在合同条款中明确约定。

第二十二条　自治区总工会经审办或其委托的社会中介机构对建设工程进行结（决）算审计时，如发现有违反前述规定办理工程变更事项的，或工程变更项目签证材料不全的，审计时应不予认可。

第二十三条　建设工程结（决）算审计相关材料须提交自治区总工会基建办初核后方可由建设单位提交自治区总工会经审办进行结（决）算审计。审计过程中各有关参与部门必须遵守保密制度，在受委托的中介机构未出具初步审计结果前，工程施工单位不得与审计中介机构有任何接触，任何单位或个人不得向施工单位透露有关审计中介机构的一切信息。

第六章  附  则

第二十四条　本暂行办法由自治区总工会资产监督管理部和基建办公室负责说明。

第二十五条  本暂行办法自发布之日起施行。

单项变更审批表

变更类型：□设计变更  □其他变更     工程变更编号：

项目名称：

累积变更汇总表

项目名称：                                         编号：                                      日期：

施工单位：                                         监理单位：