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中华全国总工会关于做好工会事业单位分类改革工作的引导意见

编辑:全国总工会资产监管     发布时间:2015-05-28 16:24:13

总工发〔201265

为全面贯彻落实《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的引导意见》(中发〔20115)精神,科学划分工会事业单位类别,分类引导和推进改革,促进工会企事业可持续发展,现就做好工会事业单位分类改革工作提出如下意见。

一、工会事业单位分类改革的重要性和紧迫性

工会事业单位是我国社会事业的重要组成部分,是工会加强自身建设和履行社会职能的物质基础,是工会密切联系职工群众,发挥桥梁纽带作用的有效载体。工会事业单位分类改革关系到工会职能作用的有效发挥,关系到工运事业的长远发展,必须引起高度重视。目前,工会事业单位社会功能多样,既有承担行政职能的,也有从事公益服务或生产经营活动的,有些单位功能交叉重叠。工会事业单位所涉及的业务范围广泛,涵盖学问、教育、体育、疗休养等多个行业和领域,且存在着功能定位不清、运行机制不活、产业布局分散、地区差异性大、改革进程不同等问题,工会事业单位分类改革工作任务十分艰巨。要以国家事业单位分类改革为契机,抓住机遇,科学定位,理顺体制,创新机制,深化改革,为工会事业发展壮大打下坚实基础。

二、引导思想和总体要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为引导,深入贯彻落实科学发展观,以科学分类为核心,以职工群众需求为导向,以促进工会企事业发展为目的,妥善处理改革发展稳定的关系,按照统一分类原则、分级组织实施、积极稳妥推进的总体要求做好工会事业单位分类改革工作。

 总体要求:一是坚持统一分类原则。在充分调研的基础上,对本地区工会事业单位进行预分类。二是分级组织实施。在上级工会引导下,分级负责本地区的工会事业单位分类改革工作。要结合本地区实际,针对工会事业单位特点,加强与本地区政府主管部门的沟通协调,做实做细工会事业单位分类改革各项工作。三是积极稳妥推进。要结合本地区事业单位分类改革的总体进程,同步推进工会事业单位分类改革。要加强工会资产保护,维护职工合法权益,分步实施,稳妥推进,确保社会和谐稳定。

 三、分类基本原则

 各级总工会要以政事分开、事企分开为原则,按照主要职责任务和未来发展方向,对工会事业单位现有职能进行相应调整,以社会功能为依据,对工会事业单位进行预分类。工会事业单位预分类别为承担行政职能类、公益一类、公益二类和从事生产经营活动类。在工会事业单位预分类工作中,能划入前一类的,不划入后一类,介于两类之间的,原则上划入前一类。

 ()转为行政机构的工会事业单位。现为事业编制和各级工会资产监督管理机构,要进一步明确行政管理职责,剥离经营职能,争取调整为工会内设行政机构。

 ()纳入公益一类的工会事业单位。工会干部院校和时政类工会报刊出版单位主要承担基本公益服务,且不宜由市场配置资源,要纳入公益一类事业单位。

 ()纳入公益二类的工会事业单位。各级各类工会职工学校、工人学问宫(俱乐部)、工人体育场()、国际海员俱乐部、工人(职工)疗养院承担一般性公益服务,可部分实现由市场配置资源,为确保其公益职能的履行,需要政府给予政策和财政资金支撑,要纳入公益二类事业单位。

 ()转为企业的工会事业单位。各级工会所属的职工旅行社、宾馆和饭店等从事经营活动的事业单位,要按照本地区分类改革的统一部署和统一政策,积极稳妥地做好转企改制工作。

 ()除上述单位之外的工会事业单位,由各级总工会根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的引导意见》(中发〔20115)、《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》(国办发〔201137)精神,结合各地实际,科学划分类别。

 ()从事公益服务的工会事业单位,经政府分类改革工作主管部门批准,已纳入公益一类的,原则上不再进行调整。

 四、组织实施

 各级总工会要高度重视工会事业单位分类改革工作,认真学习领会《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的引导意见》、《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》等文件精神,加强领导,明确责任,主动协调,按照统一的分类原则,分级组织实施本地区工会事业单位分类改革工作。

 ()成立领导机构,加强组织协调。各级总工会要成立工会事业单位分类改革工作领导小组,明确工作职责,建立工作机制。主要领导作为第一责任人,切实加强对本地区工会事业单位分类改革工作的组织领导与沟通协调,按照有关规定和要求,以及工作步骤和时间进程,完成工会事业单位分类改革工作。

 ()深入调研,制定《分类改革工作方案》。各级总工会要加强对本地区事业单位基本情况、特点和分类改革工作的调研,及时解决分类改革工作中遇到的问题,与教育、科技、学问、卫生等行业体制改革及政府机构改革相衔接,统筹考虑人事、收入分配、社会保障、过渡期内优惠政策等各方面因素,结合本地区实际制定《工会事业单位分类改革工作方案》。转企改制的工会事业单位,要制定《转企改制工作方案》和《实施细则》。

 ()积极主动与有关部门沟通。各级总工会要做好与本地区机构编制、财政和人力资源社会保障等部门的沟通,阐明工会事业单位的特殊性和以社会公益服务为主的功能属性,取得有关部门的理解和支撑,为工会事业单位未来发展争取有利条件。

 五、积极稳妥推进工会事业单位分类改革工作

 工会事业单位分类改革事关工运事业的长远发展和事业单位干部职工的切身利益。各级总工会要提前筹划、积极作为,妥善处理改革发展稳定的关系,积极稳妥推进工会事业单位分类改革。

 ()把握分类改革节奏,分步组织实施。各地事业单位分类改革进展情况不同,工会事业单位也存在较大差异,各级总工会应结合本地区工会事业单位实际情况,根据党委、政府确定的本地区事业单位分类改革部署,按照成立领导小组、学习相关政策、开展调查研究、制定工作方案、进行分类改革试点、总结推广经验、全面推进分类改革等步骤,合理安排进度,分步组织实施。

 ()加强监管,防止工会资产流失。在事业单位分类改革过程中,各级总工会要进一步强化资产清查、资产评估、产权登记和资产处置等工会资产基础管理工作,防止工会资产流失,确定工会资产保值增值。

 ()切实维护社会和谐稳定。各级总工会要认真做好参与改革工会事业单位干部职工的思想工作,调动广大干部职工参与分类改革的积极性,切实维护干部职工权益,保持社会和谐稳定。

 各级总工会要全程监控和跟踪掌握本地区工会事业单位分类改革工作进展情况,及时逐级上报工作中遇到的重大问题。省级总工会负责将本地区《工会事业单位分类改革工作方案》和最终分类情况上报中华全国总工会。

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